Сергей Глушков, JTI: «С нелегальным рынком дела обстоят непросто»

Сергей Глушков: С нелегальным рынком дела обстоят непросто. Лучше, чем было совсем недавно, но значительно хуже, чем 13 лет назад. Поэтому, как в любом разговоре или споре двух интеллигентных людей, надо договориться о точке отсчета и о дефинициях. Еще 13 лет назад нелегальный рынок табачных изделий в России, включая сигареты, фактически отсутствовал. Он был менее 1% — то есть на уровне статистической погрешности. Но после этого в течение следующих трех лет произошло пятикратное увеличение стоимости пачки сигарет за счет нескольких значимых повышений акцизов.

В связи с этим начал формироваться нелегальный рынок табачных изделий в России. Прежде всего он состоит из контрабанды и контрафакта. Контрафакт — это когда преимущественно на территории России производятся подделки под известные бренды непонятно из чего. Контрабанда — это когда тоже неизвестно из чего, но иногда и от легальных производителей из соседних государств, к нам нелегально, без уплаты налогов, пошлин и прочих обязательных платежей, поступают сигареты.

У нас образовалась большая разница в налоговой нагрузке с нашими соседями по ЕврАзЭС — и прежде всего в рамках Союзного государства с белорусской стороной. Разница в акцизах была кратной. Поэтому контрабандные поставки сигарет из стран ЕврАзЭС до сих пор составляют более половины нелегального рынка. Но львиная доля белорусских сигарет постепенно начинает уменьшаться.

Почему? Потому что в рамках межправительственных соглашений о гармонизации косвенного налогообложения акцизная нагрузка стала потихоньку выравниваться. Но на сегодняшний день сигареты с уплатой всех платежей в Белорусии стоят значимо дешевле, чем сигареты нижней ценовой группы в России. С Казахстаном ситуация была такой же, но сейчас практически выровнялась.

Сергей Глушков: Больше контрабанды на сегодняшний момент.

Сергей Глушков: Я готов опереться на цифры, которыми оперирует государство, — индустрия в целом поддерживает этот подход. Исследования, которые проводит ННЦК — Национальный центр компетенций, — показывают следующую статистику. Доля нелегального рынка сигарет за 2023 год составила 13,4%, за 2024 год — 11,7%, а в прошлом году — 9,1%. Много это или мало? Мы с вами говорили, что 13 лет назад это было менее 1%.

Сергей Глушков: Если говорить об экстремальных примерах — есть понятные нам страны в рамках того же БРИКС: допустим, ЮАР или Малайзия, где цифры нелегального рынка превышают 50%. В Европе можно выделить Францию, где доля нелегального рынка превышает 40% и стремится к 50%. Но есть и другие страны, где уровень нелегальных сигарет практически отсутствует, — та же Белоруссия.

Но самое главное — сколько это в деньгах для государства, для бюджетных доходов, для нас как граждан. Даже цифра в 9,1% нелегальной продукции прошлого года — сколько это потерь для федерального бюджета? Это более 130 млрд рублей недополученных НДС и акцизов. Не говоря уже о других налогах, которые менее значимы, но все равно существенные суммы в рамках всего бюджета страны.

Сергей Глушков: Мне кажется, что симбиоз, который сложился в рамках взаимодействия различных органов власти с индустрией торговли, приносит результаты — те цифры, которые мы с вами только что обсудили, очень показательны и значимы. Среди мер: это прежде всего ужесточение ответственности за нелегальную торговлю. Это введение маркировки, потому что табачная продукция была одной из пионеров среди товаров, подвергшихся маркировке.

Но эта работа не закончена. Совсем недавно заработал механизм навигационных пломб, который позволяет контролировать перетоки подакцизной продукции, включая табачную, из сопредельных стран ЕврАзЭС — ту же белорусскую продукцию, о которой мы только что говорили. И это дало уже видимые и значимые результаты.

Государство с прошлого года контролирует импорт, экспорт и производство — ввело лицензирование для табачной и никотинсодержащей продукции. То есть теперь мы точно знаем, кто производит, что производит, сколько производит, экспортирует или импортирует.

У государства появился четкий список лицензиатов, кто может этим заниматься. Сейчас государство идет дальше. В Госдуме в ноябре прошлого года прошло первое чтение, и в этой сессии предполагается дальнейшее прохождение законопроекта о распространении лицензирования на оптовую и розничную торговлю табачными и никотинсодержащими изделиями. Это приведет к тому, что весь жизненный цикл оборота подакцизной продукции на российском рынке будет под строгим контролем.

А дальше — только правоприменительная практика и контроль самой розницы с точки зрения соблюдения правил игры, которые устанавливает государство.